Программа «Открытый регион»

23.10.2013

Презентация Открытый регион минздрав

Уважаемые жители района!

Тульская область – одна из первых пилотных регионов, которая в конце прошлого года запустила и реализует проект «Открытый регион». Это не случайно, ведь в Тульской области еще до реализации программы имелся большой позитивный опыт по внедрению механизмов, направленных на формирование системы открытости власти к обществу и вовлечение его в процессы управления. Это и программа «Народное правительство» и проект «Народный бюджет» и ряд других проектов.

С приходом губернатора был дан старт и ряду других проектов, направленных на систематизацию и раскрытие информации в интерактивном ключе для различных социальных сред. Отмечу, что данные инструменты были продиктованы самой жизнью и появились впоследствии в дорожной карте по реализации программы «Открытый регион» по просьбам и обращениям самих потребителей – жителей, бизнеса, экспертного сообщества.

В сентябре, в Туле было подписано соглашение о реализации проекта между губернатором Тульской области Владимиром Груздевым и министром Российской Федерации Михаилом Абызовым. И был разработан и подписан план первоначальных действий и намечены дальнейшие шаги по его реализации.

В рамках данного плана в декабре 2012 года была разработана и утверждена губернатором Тульской области пошаговая «Дорожная карта» по реализации программы «Открытый регион» на период (2013 – 2016 гг.). «Дорожная карта» включает в себя  более 30 проектов по формированию системы открытости власти, практически во всех сферах деятельности: дорожном хозяйстве, жкх, здравоохранении, инвестиционной деятельности, культуре, образовании, кадровой политики.

По всем проектам «Дорожной карты»  были разработаны КПЭ (целевые показатели), позволяющие осуществлять мониторинг эффективность их реализации.

Отмечу, что программа «Открытый регион» реализуется на принципах сквозного управления. В настоящее время в реализацию программы (не считая муниципальных администраций) и за исключением некоторых органов исполнительной власти, основные функции которых носят внутриорганизационный характер (таких как например, контрольного комитета, комитета по моб.подготовке) вовлечены все органы исполнительной власти и аппарат Правительства Тульской области

Портал

В настоящее время, на портале «Открытый регион 71», который реализован по принципу агрегатора социальных сервисов и общественных услуг для населения реализовано два пакета проектов, предусмотренных «Дорожной картой», которые включают в себя порядка 20 проектов, сервисов и информационных блоков. Это и Народный бюджет и инвестиционная карта, и Культурный навигатор, и проект «Открытый муниципалитет», «Власть: инструкция по применению» и Открытый бюджет, Народная карта и др.

Народная карта

На портале запущен сервис «Народная карта» Тульской области. «Народная карта» поэтапно наполняется дополнительными геоинформационными слоями.

В настоящее время наполнены слои, посвященные объектам социальной инфраструктуры: здравоохранения, культуры, досуга и отдыха, спорта, образования, соцзащиты населения, органов государственной власти и местного самоуправления.

Всего на данный момент на карту нанесено более 70 слоев и более 3500 объектов.

Мы получили живой отклик от жителей Тульской области по «Народной карте». По их многочисленным просьбам мы дополнительно нанесли слой «губернаторские детские площадки», точки бесплатного общественного доступа Wi-Fi и отобразили слой действия соцкарты «забота». В настоящее время на карте нанесены пункты, где можно получить Универсальную электронную карту (их пока 4, впоследствии все 117 пунктов будут нанесены на Народную карту) и пункты общественного доступа.

Народный бюджет

В рамках проекта «Народный бюджет» поселениям, в основном в сельской местности, выделены средства на обустройство и улучшение инфраструктуры своих населенных пунктов. В 2012 году из бюджета области было выделено 109 млн. рублей. И сегодня во многих населенных пунктах решены проблемы, которые не решались годами. Заменены или отремонтированы водоканализационные сети, приобретены насосы, отремонтированы колодцы, восстановлено уличное освещение. В 2013 году по «Народному бюджету» выделено 250  млн. рублей.

В 2014 году изменится схема реализации «Народного бюджета». Теперь в проекте участвуют и городские поселения и что важно: бюджетные деньги выделяются областью только при условии софинансирования проекта со стороны населения, муниципального образования и спонсоров. На его реализацию будет выделено уже  300 млн. рублей. В отличие от аналогичных проектов, реализованных в прошлые годы, существенно расширится круг проблем, которые имеют возможность решить жители: ремонт кровель жилых домов, водопроводов и тепловых сетей, благоустройство дворовых территорий, приведение в порядок дорог поселений и городов, мемориальных комплексов, домов культуры, парковых зон и гидротехнических сооружений.

Для участия в проекте жители проводят сход (в сельской местности) или собрание членов ТОС, КТОС, ТСЖ или общественной организации в городах, на котором определяют наиболее важные проблемы требующие решения, размер софинансирования со своей стороны (5-8%от общей стоимости), создают  инициативную группу контролирующую реализацию проекта и подают совместную заявку в  конкурсную комиссию «Народного Бюджета». После победы заявки на конкурсе жители приступают к сбору средств на софинансирование проекта. При этом вклад жителей может быть не только деньгами, но и их физическим трудом, техникой или строительными материалами. После этого проект реализуется. Приемку работ осуществляет инициативная группа жителей.

Классификатор проблемных вопросов

Один из самых востребованных сервисов портала является классификатор проблемных вопросов. Данный классификатор разработан совместно с органами исполнительной власти и омс в зависимости от предметов ведения и отраслевой специфики практически во всех сферах деятельности — жкх, образовании, здравоохранении, культуре, инвестиционной политике, решение по которым предполагается за 10 календарных дней. Механизм простой — жителю Тульской области, обратившемуся на портал по вопросу, включенному в пилотный классификатор, в случае соответствия его правилам модерации, руководителем соответствующего роив либо главой муниципального образования на портале будет дан ответ в течение 10 календарных дней.

Мы получаем достаточно живой отклик на данный сервис от жителей области. Здесь надо отметить, что, несмотря на некоторые шероховатости, органы исполнительной власти и местного самоуправления достойно справляются с поставленными жителями вопросами. По просьбам жителей, поступающих в раздел предложения на портале «открытый регион 71» в проекте «классификатор проблемных вопросов» был добавлен сервис «Народный контроль», который позволяет жителю контролировать качество выполняемых работ.

 «Дороги Тульской области»

Другим важным сервисом портала «Открытый регион 71» является проект «Дороги Тульской области», который отображает на карте Тульской области информацию о ходе ремонта работ автомобильных дорог, позволяет оставлять комментарии по качеству ремонта, записаться в инициативную группу по приемке ремонтных работ.

Кроме того, по всем остальным дорогам на территории Тульской области все желающие смогут оставить обращения в соответствии с предложенным классификатором проблемных вопросов, нажав кнопку «Добавить обращение», заполнив форму и выбрав тематику обращения. Данный вопрос также будет решен в течении 10 рабочих дней.

«Народная программа»

Проект «Народная программа» был запущен в 2011 году,  является  долгосрочным и  рассчитан на период до 2016 года. Данный проект нацелен на выработку нового позитивного видения будущего Тульской области  с помощью широкого общественного и экспертного обсуждения насущных вопросов развития региона.

Эта инициатива особенно важна тем, что в ней прошла практическую отработку идея согласования с жителями Тульской области значительных, крупных расходов на уровне субъекта и муниципальных образований по таким важным направлениям как: здоровье и новое качество образования; развитие культуры и спорта; модернизация экономики и создание новых рабочих мест; благоустройство и ЖКХ; доступное жильё и строительство дорог.

Масштабы участия жителей Тульской области можно лаконично и емко охарактеризовать следующей цифрой: в основе «Народной программы» Тульской области лежит более 500 000 наказов жителей, собранных в 2011 году по результатам акции «Губернатор должен знать!».

Начиная с 2013 г. основной упор в работе сделан на повышение интерактивности проекта для населения портала (оупен регион 71) www.openregion71.ru. Таким образом, жители получили возможность подать заявку о включении интересующего объекта в «Народную программу» на следующий год.

Открытый муниципалитет, электронный паспорт чиновника

В декабре 2012 года на территории региона году стартовал проект «Открытый муниципалитет». Его основная цель — обеспечить эффективность работы муниципалитетов за счёт увеличения открытости местной власти и обеспечения ее эффективной обратной связи с населением.

В рамках решения данной задачи на портале www.openregion71.ru были размещены электронные паспорта районов и чиновников — руководителей администраций муниципалитетов.

Цель размещения «Электронных паспортов районов» — предоставление гражданам данных, касающихся вопросов местного значения.

Открывая данные, органы местного самоуправления имеют возможность не только повысить собственную прозрачность в глазах граждан, но и обеспечить информацией социально активных граждан, представителей бизнес-сообщества, научных учреждений, которые развивают проекты, нацеленные на общественное благо.

«Паспорт чиновника» предлагает пользователям ознакомиться с информацией о биографии, компетенциях,  контактах, графике приема муниципальных чиновников всех районов Тульской области, начиная с уровня начальников отдела.

Он позволяет повысить эффективность системы государственного управления, расширить возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав.

Так же, совместно с платформой для реализации общественных инициатив Йополис в рамках «Открытого муниципалитета» был запущен механизм электронного учета мнений граждан для 3 пилотных муниципальных образований (Тула, Новомосковск, Донской).

 В ближайшее время к проекту будут также подключены остальные районы области. Голосования будут проводиться на регулярной основе и отражать текущие актуальные вопросы.

Голосования размещены от имени администраций городов и районов Тульской области, задача которых выяснить мнение жителей по различным вопросам. Например, об удобстве предоставления государственных услуг, предпочтениях по благоустройству территории дома и района, обеспечении досуга. Так в Туле интересуются, с  какими проблемами сталкиваются жители при получении услуг в муниципальных учреждениях. В Новомосковске выясняют, достаточно ли в городе сезонных торговых объектов по продаже безалкогольных напитков, мороженого, овощей и фруктов.

Голосования верифицированы и защищены от накруток. Мнение граждан будет учитываться администрациями городов и районов в процессе принятия решений.

Открытый клуб, пункты общественного доступа

Что  касается работы в офф-лайне, в рамках проекта активно действует сеть «Открытых клубов», которые проводятся  в формате встреч глав администраций муниципальных образований и глав районов с жителями. На встречах проходят отчеты главы администрации, главы района, главы сельского поселения (рабочего поселка) об исполнении бюджета текущего года, плановых показателях бюджета на следующий год, ответы на вопросы жителей.

Совместно с муниципальными образованиями Тульской области запущен сервис по анонсированию информации о проведении «Открытых клубов» и информирования жителей Тульской области об итогах встреч на портале www.openregion71.ru.

Помимо всего этого, в 7 муниципальных районах и городских округах созданы пункты общественного доступа, где любой житель может не только ознакомиться с информацией о деятельности органов местного самоуправления, но и получить практическую консультацию по  муниципальным услугам. Одновременно здесь можно и подать заявление в органы местного самоуправления, и узнать о стадии их рассмотрения, а также получить помощь специалиста – информатора общественного пункта доступа по поиску необходимой информации  и заполнению форм, необходимых для  реализации муниципальной услуги.

«Культурный навигатор»

Данный проект является удобным познавательным порталом для жителей и гостей Тульской области, который в том числе способствует повышению туристической привлекательности региона и мотивированию внутреннего спроса и интереса населения Тульской области к историко-культурному наследию и участию в культурной жизни региона.

Проект реализован как отдельный «Культурно-туристский портал Тульской области» (tulagid71.ru) и интегрирован с порталом «Открытый регион 71».

Портал «Культурный навигатор» состоит из

­ «Культурной карты» Тульской области;

­ «Культурного календаря» Тульской области;

­ интерактивного путеводителя «Мобильный гид»

«Культурная карта» предоставляет в виде геоинформационных слоев информацию об объектах культурного наследия расположенных на территории Тульской области с возможностью выстраивания маршрутов следования по культурным объектам.

Мобильный гид Тулы – это интерактивный путеводитель по объектам культурного наследия города. Мобильный гид предлагает гостям и жителям города, вооружившись мобильным телефоном, в любое время, совершать самостоятельные прогулки по древнему городу, знакомиться с его историей и богатым культурным наследием. Мобильный гид, словно, наделил исторические здания голосом и научил их языку современного общения. Теперь, они сами рассказывают нам о своем вековом прошлом!

Раздел «Культурный календарь» интегрирует и представляет в наглядном виде информацию о культурных мероприятиях в Тульской области.

Открытый бюджет

Достаточно много предложений и обращений было от жителей и экспертного сообщества с просьбой представить в открытом доступе информацию о бюджете и его исполнении, о его доходной и расходной частях, о государственных, ведомственных программах области, в том числе и анализ бюджетов муниципальных образований в понятной для жителей информативной и компактной форме и не требующих специального образования и знаний.

В итоге в соответствии с данными критериями был реализован проект «Открытый электронный бюджет» как внешний ресурс портала «Открытый регоин71». В рамках которого всю информацию о движении бюджетных средств в области можно найти, используя соответствующие разделы данного интернет портала. Был разработан стиль подачи информации, начиная с базовых, укрупненных параметров и возможностью их дальнейшей детализации. То есть подача информации является не навязчивой. Пользователь сам определяет, до которого уровня ему необходимо детализировать данные. По доходам и расходам доступно 3 уровня детализации данных. В проекте также есть разделы «база знаний», удобный каталог «Документы» для нормативной информации. Имеется обратная связь для вопросов, замечаний и предложений. Сервис достаточно популярный, около 1000 посещений в день.

Согласно оценке Минфина РФ – «Открытый бюджет Тульской области» вошел в число лучшей практики среди субъектов РФ.

Презентация Минфина РФ «Реализация в субъектах Российской Федерации мероприятий по повышению прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан».

«Электронная регистратура» и «Электронный детский сад»

Конечно, жители активно пользуются и такими сервисами как: «Электронная регистратура» и «Электронный детский сад», сервисами «сообщи о факте коррупции», «бесплатная юридическая помощь», «работа в Тульской области», «красная кнопка» — инструмент для  оперативного взаимодействия жителей с уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в Тульской области, а также с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области и др.

«Инвестиционная карта Тульской области»

По просьбам и обращениям инвесторов, бизнес-сообщества была раскрыта информация обо всех инвестиционных площадках области. Для удобства и оперативности ее использования вся информация была собрана, обработана, систематизирована и в форме геоинформационных слоев нанесена на интерактивную карту —  «Инвестиционную карту Тульской области». Если коротко, то на этой карте, инвестор, планирующий открыть свое производство на территории области, сможет наглядно увидеть какие объекты инженерной и транспортной инфраструктуры в области уже существуют и какие будут созданы в следующем году. Причем карта содержит информацию об инвестиционных площадках и ее основных параметрах (это и гринфилды и браунфилды, и индустриальные парки). Буквально в один клик мыши можно увидеть электронный паспорт площадки, содержащий информацию о ней. Это и расположение площадки, ее территория, площадь, обеспечение газом, водой электричеством, наличие дорожной инфраструктуры. Механизм раскрытия данных в данном проекте, не требует от инвестора делать никаких запросов в органы власти, чтобы получить информацию об основных параметрах площадки и значительно уменьшает время, которое инвестор тратит на принятие решения необходимости ехать в регион, чтобы смотреть площадку под  размещение производства или нет. Кроме того, инвестор может подать заявку он-лайн на размещение предприятия на территории Тульской области, а также уточнить информацию, которую ему нужно. Вся информация о площадках также переведена в формат открытых данных. Плюс обращение дополнительно включено в сервис вопрос-ответ на портале «Открытый регион71». В ближайшее время инвест-портал куда интегрирована инвест-карта будет доступен для бесплатной загрузки из магазина приложений Apple AppStore. Количество заявок и пришедших по ней. На карте будут размещены дополнительные слои, в частности,  «полезные ископаемые». Считаем этот слой стратегически важным для размещения, т.к. многие инвесторы, особенно связанные со строительством и производством строительных материалов, при выборе площадки руководствуются близостью сырьевых ресурсов. Также будет добавлен  слой «муниципальные образования», который будет наглядно демонстрировать расположение того или иного муниципального образования и давать краткую социально-экономическую информацию о районе. Карта получила интеграцию с инвестиционной картой России и публичной кадастровой картой. Продолжается работа по формированию и обновлению перечня инвестиционно-привлекательных площадок региона. Предусмотрено улучшение функционала поисковой системы и создание «личного кабинета инвестора», который позволит отбирать заинтересовавшие инвестора площадки в «избранное» и сохранять выбранные настройки.

«Портал открытых данных Тульской области»

Запуск портала Открытых данных Тульской области opendata71.ru в тестовом режиме осуществлен 12.09.2013 г. На текущий момент на портале опубликованы 82 набора данных от 14 органов исполнительной власти. В рамках реализации данного проекта совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области собраны и систематизированы данные по более чем 3000 тысячам объектам в различных сферах деятельности: здравоохранении, культуре, спорте, образования, соцзащиты населения и др..

Портал полностью соответствует методическим рекомендациям минэконома РФ. (колесников)

Частично открыта информация по постановлению правительства 1187 (колесников)

«Бизнес Хаб Тульской области»

«Красная кнопка. Власть инструкция по применению»

На  портале размещена «красная кнопка» — инструмент для  оперативного взаимодействия жителей с уполномоченными по правам человека и по правам ребенка в Тульской области, а также с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области.

Для того чтобы отправить сообщение, необходимо заполнить форму электронной заявки и обращение будет направлено непосредственно в аппарат уполномоченного.

Также у нас реализуется проект «Власть: инструкция по применению», цель которого донести до жителей региона информацию о системе механизмов и инструментов открытости власти, реализуемую правительством Тульской области.

Создан Call-center правительства Тульской области, обратившись в который, житель региона может получить консультацию по интересующему его вопросу.
Кроме того, можно не выходя из дома направить официальное обращение через электронную приемную губернатора.

На портале размещен справочник правительства Тульской области «100 вопросов и ответов», в котором собраны наиболее часто задаваемые жителями Тульской области вопросы губернатору Тульской области или органам исполнительной власти.

Проект «Власть: инструкция по применению» представляет собой полноценный комплекс механизмов и инструментов открытости власти, воспользоваться которым на портале «Открытый регион 71» может любой желающий.

Народное правительство – кадровый резерв

Отдельно хотел отметить проект «Народное Правительство – Кадровый резерв», который завершился в июне этого года.  Проект был создан с целью отбора талантливых управленцев в кадровый резерв для замещения руководящих должностей в органах исполнительной власти Тульской области посредством открытого конкурса.
Всего от соискателей поступило более 500 анкет. 3а непродолжительный период голосования на портал было отправлено порядка 30 000 смс-сообщений с голосами за кандидатов.
По итогам предварительного отбора на собеседования под интернет трансляцию были приглашены 180 соискателей из 500 подавших анкеты.

По результатам многоуровневого экспертного отбора, интернет голосования, отбора обсуждения и собеседования кандидатов экспертными группами в шести сферах деятельности и губернатором в кадровый резерв было включено 57 человек.

Экспертный совет

2 сентября в рамках реализации программы «Открытый регион» в Тульской области началось формирование Экспертного совета при первом заместителе губернатора Тульской области – председателе правительства Тульской области.

Экспертный совет создается с целью проведения экспертизы экономических и социально значимых решений правительства Тульской области и инициатив гражданского общества в различных сферах: промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, социальная защита, культура, образование, спорт, финансы, вопросы земельных отношений и права.

Формирование Экспертного совета будет проходить в несколько этапов:

Сначала будет осуществляться регистрация участников и подача заявок в разделе «Экспертный совет» на портале «Открытый регион 71» (openregion71.ru). После этого соответствующая комиссия рассмотрит все поступившие документы кандидатов. В ноябре на портале «Открытый регион 71» будет проходить открытое интернет-голосование за кандидатов.

В декабре 2013 года состав Экспертного совета будет утвержден.

Данный проект – важное событие для всей Тульской области. Одна из задач проекта – привлечь профессионалов своего дела, с активной жизненной позицией, обладающих богатым жизненным опытом и знаниями в своей сфере деятельности. Работа в Экспертном совете такого уровня даст им возможность участвовать в обсуждении проектов важнейших решений на уровне региона

Общественный мониторинг программы «Открытый регион»

Для нас самый главный показатель эффективности реализации  программы – это оценка ее жителями. В настоящее время для жителей Тульской области на портале «Открытый регион71» запущен общественный мониторинг реализации программы «Открытый регион». В мониторинге принимают участие общественные объединения ТО, Общественная палата, Органы территориального общественного самоуправления. Просьба всем подключиться поучаствовать в этом мониторинге. Нам важна обратная связь о том, что необходимо изменить, усовершенствовать или добавить в этой программе.

В заключении я хотел бы отметить, что проект «Открытый регион» это масштабный, долгосрочный проект и мы планируем в дальнейшем вводить новые механизмы открытости.